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關于完善我區公益性渡口管理的調研報告

作者:飛大哥13  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2021年08月12日

經區政府和區交運局領導安排,2019年10月至12月,我處組織海事人員深入到全區有渡鎮鄉和渡口,對公益性渡口運行管理情況進行了調研;對廣安市廣安區和沱江沿線各地公益性渡口管理情況進行了查詢。現將有關情況報告如下。

一、我區公益性渡口基本情況

(一)水域及渡口情況

我區位于四川盆地中部,總人口108萬(鄉村83萬)。沱江自老君鎮龍王沱入北境至伍徨鎮任公灘出南境,流域面積1,633平方公里。沱江在境一級支流有陽化河、清水河、九曲河、濛溪河及與資中縣界河——球溪河,主要溪流有新添河、黃泥河、孔子溪等18條,水庫65座;境內沱江干流及支、溪流長516.35公里。我區通航水域147.19公里(沱江92.25公里、支流及庫區54.94公里),有渡鎮鄉7個、渡口19個、渡船19艘550客座,除清水鯉魚湖渡口位于庫區外,其余分布在境沱江鄉村段,沿線無人員交通橋梁;境內陽化河渡改公路橋2座(可交通人員)、伍隍鎮雙石橋水庫渡改人行橋在建1座。

(二)公益性渡口建設情況

1.建設背景。本世紀初,隨著水域兩岸公路建設發展,渡口流量及收益銳減,安全隱患頻出,不能保障渡口安全運行。省政府安委會為構建縣級水上交通安全管理長效機制,出臺《四川省縣級水上交通安全生產管理規范化建設指導意見》(川安委〔2010〕25號)開展建設;省航務局為夯實渡口基礎硬件條件和管理水平,切實解決渡運安全問題,出臺《四川省公益性渡口建設管理試行辦法》(川交航函法〔2010〕37號)實施;區政府制定《資陽市雁江區公益性渡口建設規劃》(資雁府發〔2011〕24號)文件,對庫區、江河渡口分別進行全額和差額公益建設。

2.建設規劃。鎮鄉政府履行建設和管理主體責任。硬件建設資金來源于省補助和市區少量資金,渡船更新不足資金渡工自籌;運行保障費補助費納入區財政年度預算,隨財力增加而漸增;全額公益免費過渡,差額公益收費過渡;渡口人員由鎮鄉政府選聘和考核管理。規劃項目如下:

(1)硬件規劃。碼頭按渡口等級規范每個12、30萬元,所有權屬鎮鄉政府。渡船按標準船型建造,全額公益由省補資金6萬元/艘建造非機動渡船,所有權屬鎮鄉政府;差額公益由鎮鄉和渡工采取共有形式建造機動渡船,省補資金計為鎮鄉投資、占比51%以上,按客座規模補助標準先后為10、15、20萬元/艘。

(2)軟件規劃。建立健全渡口運行管理長效政策、機制和制度;碼頭維護費由鎮鄉據實預算上報,渡船維護費0.2萬元/艘?年;船舶.乘運保險費0.15萬元/艘?年;渡工按渡船配員規定配備,全額公益補助800元/人?月、差額公益補助300元/人?月;簽單員配備1人/個渡口,分三類實行航次、抽查簽單,補助1,000元、400元、200元/人?月;鄉鎮船管經費按1萬元、0.5萬元、0.2萬元/鎮?年三類進行補助。

3.建設情況。2015年底基本完成,建設項目如下:

(1)硬件建設。渡口由32個先后整合為26個、19個。投入652.41萬元(政府596.13萬元、渡工56.28萬元),其中碼頭299.13萬元為政府全資,渡船353.28萬元(政府297萬元、渡工56.28萬元)。建成碼頭12個,2016年省交運廳停止該政策后有7個未實施;建成20、30、60座渡船20艘,后拆解1艘。

(2)軟件和保障建設。鎮鄉完成了渡口管理制度建立工作,涉及渡工、簽單員、碼頭維護、渡船維護、渡口安全“五項管理制度”和簽單發航管理規定。區財政將渡口運行保障補助經費納入了年度預算,實行分步逐項實施。

(三)公益性渡口運行情況

1.運行現狀。改善了過渡安全條件,基本保障了運行補助費,未發生渡口安全事故,達到了保障群眾“乘放心船、過平安渡”的目標。截止2019年底,區財政投入運行保障補助費共? 萬元(省市?萬元),年均? 萬元。其中,硬件維護費? 萬元(碼頭? 萬元:省市? 萬元、區?萬元,渡船 ?萬元),年均?萬元;保險費? 萬元,年均 ?萬元;鄉鎮船管補助費? 萬元,年均? 萬元;人員補助費? 萬元,年均? 萬元。在人員項目中,配備渡工37人,2013年1月起對全額公益渡工補助800元/人?月,2014年6月起對差額公益渡工補助1名300元/人?月?個渡口;2014年10月起配備8個重點渡口簽單員1人/個,補助600元、1,000元/人?月;2016年10月起完善為33人,8個重點渡口航次簽單員12人、1,880元/人?月,11個一般渡口抽查簽單員11人、600元/人?月,對航次簽單管理改為鎮鄉委托資陽市雁江區護民保安服務有限責任公司,經費由區海事處轉劃該公司。

2.存在問題。在實際運行中存在以下主要問題:

(1)渡口管理體制未徹底理順。一是部分鎮鄉對渡口管理體制認識不足,認為渡口管理是交通海事部門之事,未完全落實鎮鄉政府為渡口日常管理和維護的責任主體的規定;二是對渡口人員考核管理不足,對法規和制度要求: “在對渡工的日常管理中,各鎮鄉人民政府要建立相應的考核機制,并將考核結果作為補助費發放的前提和依據。” 疏于考核管理;三是經費撥付程序上未按資雁府發〔2011〕24號直撥鎮鄉的規定執行,采取撥付區海事處再轉撥鎮鄉,不利于鎮鄉對渡口實施有效管理,已產生“幫海事管理渡口”和“你不撥錢我無法管”的錯覺;四是鎮鄉對渡口日常管理主動性較差,多是出于應付。

(2)渡工年齡偏大“后繼無人”。全區37名渡工年齡普遍偏大,最大73歲、最小26歲,平均54歲。其中70歲以上2人、60~69歲6人、50~59歲17人、40~49歲7人、30~39歲4人、29歲以下1人。撐渡屬民間認為“打鐵、撐船、磨豆腐”三大苦事之一,在崗渡工除撐渡外,無其它勞動技能、有意愿繼續干,年輕人不愿干,渡口面臨技能人員匱乏的困境。

(3)渡口流量漸減。目前,渡口周邊村民出行多使用電瓶車、摩托車或小車和外出務工、向城市轉移人口漸增,渡口流量漸減,大、小渡口流量比十年前減少40~60%。

(4)保障補助經費偏低。過渡費逐年減少;國家油補逐年壓減,2014年前為全額,2015年起減15%、到2019年減60%后至停止,渡工收益隨之遞減,運行保障補助費偏低。目前,已不能保障渡運安全正常需求,渡工都有提高補助資金訴求。

二、周邊地區公益性渡口管理經驗

共同點:鎮鄉政府履行渡口日常管理主體責任實施管理;運行保障全額或補助經費由縣級財政年度預算,劃撥鎮鄉統籌安排;按渡口配員崗位人數實行補助;碼頭維修由鎮鄉據實預算,縣級政府批準;縣級海事處對鎮鄉渡口管理進行檢查考核,結果報縣級交運局再報縣級政府;等候過渡不超30分鐘。

(一)多數地區實行全額公益管理

廣安市廣安區和沱江沿線的成都市金堂縣、瀘州市縣(區),對渡口實行全額公益;鎮鄉政府與渡工和簽單員簽定勞動合同,落實工資和五險”;群眾免費過渡。

如廣安區,有渡口24個、渡船33艘,經費由區政府全額承擔。其做法為:一是對渡船實行政府收購,以2012年為船齡基準,收購價基數30座5.8萬元、40座6萬元,船齡每超一年減0.1萬元,最低2萬元/艘;二是2019年渡工和簽單員工資2,000元/人?月;三是按客額和渡工購買300元/人?年人身意外保險;四是渡船燃油費3萬元/艘?年;五是渡船維修費0.3萬元/艘?年。

又如金堂縣,經費由縣政府全額承擔。2019年22萬元/個?年渡口(含渡工、簽單員工資2,500元/人?月和“五險費”、保險費、渡船維修費);鎮鄉每年對渡口壓500元/個進行獎懲。

再如瀘州市各縣(區),經費由鎮鄉政府承擔,縣級政府補助鎮鄉。瀘縣:2019年補助渡工和簽單員各1萬元/人?年,渡船維修費0.3萬元/艘?年。江陽區、納溪區:渡工和簽單員工資待遇補助不低于本區民營企業平均標準。

(二)部分地區實行差額公益管理

成都市簡陽市、自貢市富順縣、內江市各縣(區),對渡口實行差額公益,渡工收取過渡費。

如簡陽市,2019年市政府對渡工和簽單員補助,一類渡口900元/人?月、二類渡口600元/人?月;乘員保險費300元/人?年;渡船維修費500元/艘?年包干。

又如富順縣,2019年縣政府對渡口補助3萬元/個?年,包括渡口管理、渡工和簽單員、渡船維修、保險等經費。

三、法規對渡口管理體制、日常管理工作和職責的規定

(一)渡口管理體制

《四川省渡口管理辦法》規定的渡口管理體制為:縣級人民政府負責本行政區域內渡口管理工作。鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責本行政區域內渡口管理的日常工作。縣級以上交通運輸主管部門及其航務海事管理機構依法履行渡口監督管理職責。縣級以上安監、水務、住建、財政、教育、公安、旅游等有關部門,按照各自職責和本辦法的規定,做好渡口管理相關工作。

(二)渡口日常管理

《四川省水上交通安全管理條例》《四川省渡口管理辦法》規定:鄉鎮人民政府政府(街道辦事處)負責本行政區域內的水上交通安全監督管理的日常工作和渡口管理的日常工作。

(三)渡口管理職責

《四川省渡口管理辦法》規定的渡口管理職責如下:

1.省交通運輸廳:負責制定渡口管理的行業標準規范。

2.縣級人民政府:負責渡口的規劃和審批,制定公益性渡口建設規劃并組織實施;建立健全渡口管理責任制度并督促落實,組織開展渡口安全監督檢查;加大渡口建設投入,為渡口水上交通安全監督管理工作提供必要的經費保障,將公益性渡口碼頭的建設及維護、渡船的更新改造及維護、船員補助、渡船保險等所需經費納入財政預算;負責渡口交通事故的處置和善后工作。

3.鄉鎮人民政府:建立健全渡口日常管理工作制度,落實相關機構和人員;負責對渡船船員和渡口工作人員進行安全教育培訓,建立公益性渡口的渡船船員考核制度并組織實施;開展渡口安全監督檢查,依法制止和糾正違法行為,對發現的安全隱患按照規定及時處理;負責公益性渡口的日常管理和維護;建立健全渡船自救互救機制,實施渡運有關應急救援預案。

4.縣級以上交通運輸部門及其航務海事機構:指導督促有關單位建立健全、落實渡口安全生產與管理制度;負責渡船的檢驗、登記和渡船船員適任證書、證件的核發;開展渡口安全監督檢查,指導、督促渡口安全隱患排查及整治;開展渡口水上交通事故的調查和取證,按照規定作出決定或者提出調查處理報告。

5.縣級以上政府有關部門的渡口管理職責:安監部門負責渡口安全管理的綜合指導、協調和監督管理;農業農村部門依法查處漁業船舶非法載客渡運行為,查處在渡運水域內的捕撈、養殖等行為;教育主管部門負責督促學校加強學生渡運安全教育;公安機關依法負責渡口的治安管理工作,依法查處妨害公共安全和渡運秩序、破壞渡口設施的違法行為。

四、對完善我區公益性渡口管理的建議

根據水上交通安全管理法律法規、資雁府發〔2011〕24號規定和周邊地區公益性渡口管理經驗、渡工訴求及我區財力實際,為建成小康社會,對完善我區公益性渡口管理提出如下建議:

(一)鎮鄉政府回歸履行渡口管理主體責任

將公益性渡口管理主體責任回歸鎮鄉政府,實施渡口運行日常管理工作;區海事處對渡口管理進行檢查、考核,結果報區交運局再報區政府;保持8個重點渡口簽單員由所屬鎮鄉政府委托第三方公司管理、其余直管的方式;渡口運行保障補助費由鎮鄉政府按規定提出預算,經區海事處及交運局審查報區政府審批。

(二)保持渡口主體差額公益方式并維持現有數量

對群眾要求現有渡口不撤銷,渡工要求撤渡后獲得政府補償的意見。我們認為,根據我區現有財力實際,應保持清水鯉魚湖渡口全額公益和主體江河渡口差額公益的方式;渡口經十年優化整合和撤渡建橋已基本到底,雖流量減少,但境內沱江鄉村段無人員交通橋梁,目前,應維持現有渡口數量以保民生;待條件成熟時,再優化整合和撤渡建橋,減少總量,提升質量。

(三)提高渡口運行保障補助經費標準

1.將唯一全額公益渡口的渡工補助由800元/人?月提高到1,200元/人?月,其余差額公益渡口的渡工補助由300元/人?月提高到1,000元/人?月。

2.對渡工補助按渡船配員核定的在崗人數進行補助。

3.將渡船維修費由2,000元/艘?年更改和提高為:40座及以下的3,000元/艘?年、60座及以上的5,000元/艘?年。

4.對渡船和人員保險1,500元/年?艘(實際落實150元/人?年),將險種改為“承運人及旅客責任險”,取消渡船保險(渡船價值低、保費高),保費按300元/人?年。

5.對鄉鎮船管費補助由1萬元、0.5萬元、0.2萬元/鎮?年,提高到1.2萬元、0.7萬元、0.4萬元/鎮?年。

(四)建立渡口運行保障補助經費調整機制

建立渡口運行保障補助經費調整機制,可每三年調整一次,待財力足以保障民生時,可實行全額公益化,予以保障。

(五)采取有效措施培養后繼渡工

鑒于我區渡工年齡日趨老齡化、年輕人不愿撐渡的現狀,應采取有效措施加大渡工培養力度,從中年人中選擇熱愛公益事業、身體健康的村民培養,經費由所在鎮鄉承擔,海事機構免收考試費并協調培訓機構減免培訓費;對取得駕船資質的納入渡工儲備隊伍,與所在鎮鄉簽訂渡工儲備協議,每年到渡口實習3個月,補助600元/人?月,待原有渡工退出時正式承擔撐渡工作。

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2020年1月15日

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